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龙岩市人民政府关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的实施意见

    

各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)管委会,市直各单位:

  为进一步贯彻落实《福建省人民政府关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的实施意见》(闽政〔2015〕57号)精神,结合我市实际情况,现提出以下意见:

  一、进一步拓展棚户区改造范围

  各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会要根据当地经济社会发展水平、政府财政能力和改造规划,结合城市总体规划、土地利用总体规划,进一步拓展棚户区改造范围,完善和明确棚户区界定标准。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上,将以下类别一并纳入城镇棚户区改造范围:

  (一)城市危房改造、城中村改造;

  (二)城市规划区内的土木结构房屋改造;

  (三)城市旧住宅区综合整治中的居民住房改建、扩建和翻建等。

  责任单位:各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会,市住建局

  二、抓紧编制棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划

  (一)抓紧编制2015~2017年城镇棚户区改造三年计划。各地要在2013~2017年棚户区改造规划的基础上,进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急,结合需要与可能,按照尽力而为、量力而行的原则,编制完善2015~2017年城镇棚户区改造三年计划,并将计划落实到具体年度、具体项目,实施台账式管理,动态跟踪项目前期工作进展情况,强化全过程监督管理。要加大2016年棚改计划安排,并提前启动项目拆迁和审批等工作,确保在今年9月底前全面开工建设。

  (二)抓紧编制2015~2017年城镇棚户区改造配套基础设施建设计划。各地要依据棚户区改造三年计划,确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。提前编制棚户区改造地区的控制性详细规划,做好安置住房选址布局,统筹安排市政基础设施,及时报市、县人民政府批准实施。棚改安置住房小区教育、医疗卫生、垃圾处理设施、社区管理服务等公共服务设施,应在住宅总规模完成50%之前同步建设、同步交付使用,其他涉及棚户区改造的交通、生活服务设施应在住宅总规模完成80%之前同步建设、同步交付使用。同时,要对2014年底前已开工的棚改安置房、公共租赁住房等保障房小区配套基础设施情况进行排查,对配套基础设施不完备的项目要列出清单,一并纳入本地区配套建设计划。城镇棚户区改造及配套基础设施建设三年计划,由各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会组织编制,并于2016年2月5日前报市保障性安居工程协调小组办公室(设在住建局,联系电话:2223812,传真:2660075),由协调小组办公室汇总上报省住建厅。

  (三)抓紧编制2015~2017年农村危房改造实施方案。要进一步明确农村危房改造的目标任务、资金安排和政策措施,结合造福工程、农村人居环境改善统筹推进。加强对农房风貌的管理和引导,制定符合当地实际的农房设计图和风貌管理要求,并指导到户。农村危房改造实施方案,由各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会分别组织编制,并于2016年2月5日前报市保障性安居工程协调小组办公室,由协调小组办公室汇总上报省住建厅。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会,市住建局、农业局(农办)、发改委、财政局、国土局、林业局、国资委、侨办

  三、推进棚户区改造货币化安置

  (一)进一步转变棚户区改造安置方式。要大力推进实物安置向货币安置转变,缩短安置周期,节省过渡费用,满足群众多样化居住需求,让群众尽快住上新房,享有更好的居住环境和物业服务。各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会要结合实际,综合考虑当地商品住宅库存情况和居民意愿,按照原则上不低于50%的比例确定本地区棚改货币化安置目标,并落实到具体项目。商品住宅库存量大、消化周期长的县(市、区)要进一步提高货币化安置比例。

  (二)搭建被征收人选购商品住房服务平台。鼓励、引导信誉良好、无不良记录的房地产企业和中介机构进入服务平台发布房源信息,开展项目对接。各县(市、区)政府可以统购商品房或组织被征收人“团购”商品房用于安置,采取由房地产企业与项目所在地政府征收部门签订“统购”“团购”优惠协议、承诺优惠幅度的办法进行操作。具体“统购”“团购”房地产企业的入围规则,由各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会制定。同时,要做好困难家庭的安置补偿工作,对收入低、无力购买安置住房的棚户区居民,要通过提供公共租赁住房等方式满足其基本居住需求,或在符合有关政策规定的条件下,纳入当地住房保障体系统筹解决。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会,市住建局、发改委、财政局、国土局、农业局(农办)、林业局、国资委、侨办

  四、创新融资体制机制

  (一)推动政府购买棚改服务。各县(市、区)人民政府、龙岩经济技术开发区管委会要将城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设项目纳入政府购买服务指导性目录,结合市场化运作收益和财政状况等,科学制定本地政府购买服务计划,并纳入财政预算。

  (二)多渠道筹集资金。主动与国家开发银行福建省分行、农业发展银行龙岩分行等银行业金融机构沟通,争取银行业金融机构对当地城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设提供贷款支持,增加信贷资金额度。支持国有大中型企业发债用于棚改。要在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待,通过投资补助、贷款贴息、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,吸引社会资金积极参与投资和运营棚改项目。支持金融机构创新金融产品和服务,研究建立并完善多层次、多元化的棚改融资体系,为棚改及配套基础设施建设提供成本合理、期限匹配的融资服务。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会,市住建局、发改委、财政局、国土局、农业局(农办)、林业局、国资委、侨办、人行龙岩中心支行、农业发展银行分行

  五、加强组织领导

  调整充实龙岩市保障性安居工程协调小组成员,各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会也要成立相应的机构,加大对是城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设协调,落实责任主体,抓紧组织落实三年计划及相关实施方案,完善工作机制,强化目标责任考核。市发改、财政、住建、国土、农业、林业、国资、侨务等相关部门要加强对口业务指导,强化力量配置,完善工作机制,密切配合,扎实推进棚户区改造。市住建局等相关部门要建立有效的督查机制,实施目标责任管理和约谈、问责制度,定期对各地城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设进行督促检查,督促各地全面落实工作任务和各项政策措施。对项目资金土地不落实、政策措施不到位、改造进度缓慢、质量安全问题突出的地主政府负责人,由市保障性安居工程协调小组进行约谈,限期整改。对在棚户区改造及安置住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的相关单位及其工作人员,由有关部门依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区管委会,市住建局、发改委、财政局、国土局、监察局、农业局(农办)、林业局、国资委、侨办、人行龙岩中心支行



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